本文摘要：牢狱企业，离不开两个维度，即“牢狱+企业”。官方也从这两个维度划分对牢狱企业举行过界说，例如：牢狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动工具，且全部产权属于司法部牢狱治理局、戒毒治理局、直属煤矿治理局，各省、自治区、直辖市牢狱治理局、戒毒治理局，各地（设区的市）牢狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团牢狱治理局、戒毒治理局的企业。

牢狱企业，离不开两个维度，即“牢狱+企业”。官方也从这两个维度划分对牢狱企业举行过界说，例如：牢狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动工具，且全部产权属于司法部牢狱治理局、戒毒治理局、直属煤矿治理局，各省、自治区、直辖市牢狱治理局、戒毒治理局，各地（设区的市）牢狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团牢狱治理局、戒毒治理局的企业。【《关于政府采购支持牢狱企业生长有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）】本《通知》所称牢狱企业，是指牢狱依法设立、产权属于牢狱的全民所有制企业和国有独资有限责任公司。

【《关于牢狱企业实施政策性关闭破产有关问题的通知》（司发通〔2004〕16号）】本文起草的相关执法法例：《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监视治理暂行条例》和《国务院办公厅关于建设国有企业违规谋划投资责任追究制度的意见》。2016年8月，为落实国有资本保值增值责任，完善国有资产羁系，防止国有资产流失，国务院办公厅提出《关于建设国有企业违规谋划投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号，“63号文”）。2018年8月30日起施行的《中央企业违规谋划投资责任追究实施措施（试行）》（国资委令第37号，“37命令”），为国有企业谋划治理提供了负面清单。

一、牢狱企业的从监企合一到监企分散的生长历程☆开国之初开国之初，如那边置在土改、三反、五反等运动中抓捕的一大批犯罪分子成为其时新政权继续解决的重大问题。1951年，全国第三次公安集会中指出，大量服刑人员具有十分庞大的劳动力，为了有效地将这些服刑人员举行革新，不让已经犯下庞大错误的犯罪分子不劳而获，同时有效解决牢狱所面临的逆境，必须使服刑人员到场劳动革新，组织其举行事情。

1952年，《第一次全国劳动革新罪犯事情集会决议》明确提出“劳动生产纳入国家生产计划”“使用服刑人员为劳动力，牢狱在计划经济的整体框架内，基本实行监企合一的体制”。自此开始，各牢狱遵循“因地制宜、因陋就简、就地取材、自力重生”，组织服刑人员举行水利、修路、开矿和修建等事情，建设大批工厂。

☆革新开放革新开放以后，计划经济向市场经济转轨。牢狱企业由于与牢狱高度合一，政企不分，同时还负担着革新罪犯与治理罪犯的公共职能，使得牢狱企业谋划方式的厘革显着滞后于市场变化，也显着不适应市场情况，牢狱企业的经济创收职能显着衰退，经济效益急剧下滑，牢狱经济步履维艰。☆2003年转折点2003年1月，国务院转批司法部《关于牢狱体制革新试点事情指导意见》，监企离开成为革新牢狱治理体制的重大突破口，在上海、湖南等地开始探索“全额保障、监企离开、收支离开、规范运行”的牢狱企业治理体制。牢狱体制革新后重新定位牢狱企业为“给罪犯革新提供劳动岗位”，同时明确牢狱也要讲效益。

2016年，63号文出台，牢狱企业经由十几年的市场经济洗礼，在某些生产领域已经享有一定声誉和市园地位。二、牢狱企业的七个特征（一）特殊功效，即革新第一，生产第二凭据《中华人民共和国牢狱法》，牢狱对罪犯应当依法羁系，凭据革新罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯举行思想教育、文化教育、技术教育。

国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费。从牢狱中分散出来的牢狱企业其基本的目的就是为罪犯提供劳动岗位和造就罪犯劳动技术，是为牢狱革新罪犯服务和为罪犯刑满释放后自食其力提供时机。牢狱企业是牢狱实现罪犯劳动革新的一种主要组织形式，首先追求的是社会效益。

牢狱企业行为是牢狱刑罚执行运动的一部门，其内容是罪犯举行劳动革新的运动，淘汰和预防犯罪，维护社会公共宁静，提供一种公共产物或服务。这一特定的目的有别于社会企业中的生产劳动是为了缔造经济效益。

（二）性质单一，即国有独资凭据前述两个界说，牢狱企业的全部产权属于司法部牢狱治理局、戒毒治理局等政府职能部门，牢狱企业均为国有独资企业。（三）资产划分界线明确牢狱资产分为羁系革新用资产和生产谋划用资产，羁系革新用资产不列入牢狱企业破产产业规模。凭据《关于牢狱资产划分有关划定的通知》财农字〔1997〕15号， 牢狱资产划分为羁系革新用资产和生产谋划用资产。

两部门资产划分根据行政单元、企业的资产治理措施举行治理。羁系革新用资产，是指牢狱为执行刑罚、教育革新罪犯所需用的资产。羁系革新用资产按以下原则界定：1、牢狱为执行刑罚和组织罪犯劳动所使用的土地。

2、牢狱治理机关办公、生活区，驻牢狱武警队伍办公、生活区和关押、治理、教育罪犯用的衡宇、修建物及隶属物。3、牢狱治理机关的办公设备、通讯设备，用于狱政、警戒的种种设施、设备、器材、交通工具等装备，罪犯生活设施、设备及医疗、卫生设备。

4、羁系革新和生产谋划配合使用的资产，按其单项资产的主要用途划分，其主要用途作为羁系革新使用的，划作羁系革新用资产。生产谋划用资产是划出羁系革新用资产后余下的资产。羁系革新用资产和生产谋划用资产，一经划定，原则上不得变更。

若资产服务工具转变，确需变更的，经牢狱主管部门报同级财政部门和国有资产治理部门审批。（四）劳动力组成庞大凭据《中华人民共和国牢狱法》，有劳动能力的罪犯，必须到场劳动。罪犯有劳动能力拒不到场劳动或者消极怠工，经教育不改的，牢狱可以给予警告、记过或者禁闭。

牢狱企业的主要劳动力是罪犯，具有流动性、不稳定性、不行选择性的特点。（五）享受特殊政策待遇的法定性由于牢狱企业负担的特殊职能，牢狱企业享受免交企业所得税和土地使用税等优惠政策，享受专项贷款核销。

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