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one体育官网_社区事情者与其所属街道服务处之间组成劳动关系

更新时间  2021-10-12 00:14 阅读
本文摘要:陈某林诉北京市向阳区人民政府太阳宫地域服务处劳动争议案[案件基本信息]1.裁判书字号 北京市第三中级人民法院(2016) 京03民终11997号民事讯断书2.案由:劳动争议纠纷3.当事人 上诉人(原审原告):陈某林 被上诉人(原审被告):北京市向阳区人民政府太阳宫地域服务处(以下简称太阳宫服务处)[基本案情] 2002年7月1日,陈某林通过公然招聘进入太阳宫服务地方辖芍药居一社区居委会事情。

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陈某林诉北京市向阳区人民政府太阳宫地域服务处劳动争议案[案件基本信息]1.裁判书字号 北京市第三中级人民法院(2016) 京03民终11997号民事讯断书2.案由:劳动争议纠纷3.当事人 上诉人(原审原告):陈某林 被上诉人(原审被告):北京市向阳区人民政府太阳宫地域服务处(以下简称太阳宫服务处)[基本案情] 2002年7月1日,陈某林通过公然招聘进入太阳宫服务地方辖芍药居一社区居委会事情。2003年,陈某林经由选举担任芍药居一社区居委会副主任职务,并于同年7月1日与太阳宫服务处签订了《太阳宫地域服务处社区专职事情者聘用条约书》。任职期满后,陈某林不再担任该社区居委会副主任,但仍为该社区居委会委员。

今后至2009年5月18日前,双方当事人未签订条约。2009年5月18日,陈某林(乙方)与太阳宫服务处(甲方)签订《太阳宫地域社区事情者服务协议书》,条约约定:本协议为以完成一定事情任务为期限的劳动条约。

2012年6月9日,陈某林(乙方)与大阳官服务处(甲方)签订《太阳宫地域社区事情者服务协议书》。条约约定:本协议为牢固期限劳动条约。2013年6月9日,陈某林(乙方)与太阳宫服务处(甲方)签订《太阳宫地域社区事情者服务协议书》。条约约定:本协议为国定期限劳动条约。

以上三份服务协议书的正文第一段均载明:凭据《中华人民共和国劳动条约 法》《中华人民共和国劳动条约法实施条例》《北京市社区事情者治理措施 (试行))和有关划定,甲乙双方经平等自愿、协商一致签订本协议,配合遵守本协议所列条款。第十七条均约定:甲乙双方排除或终止本协议的其他情形,应当切合《中华人民共和国劳动条约法》和国家及北京市有关划定。第二十一条均约定:双方因推行本协议发生争议的,应协商解决;协商无效的,当事人可以向甲方劳动争议调整委员会申请调整;调整不成的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

这三份服务协议书对陈某林的人为、福利待遇、保险及考核制度等事项均举行了约定。自陈某林入职之日起至2014年6月8日止,陈某林的事情岗位涉及日常住民事务、人大换届选举、经济普查、司法民调、社区宣传以及妇联事情,等等。

陈某林的人为、社会保险、公积金等用度的支出,均由北京市向阳区财政通过公共服务经费统一拨付至太阳宫服务处,由太阳宫服务处发放至陈某林处。2014年6月8日,服务协议书到期后,太阳宫服务处来与陈某林签订新的服务协议书,陈某林仍在牛王庙社区事情。2014年7月15日,太阳宫服务处书面通知陈某林不再续签服务协议,其不再续签服务协议的理由是服务协议书第十四条第二款“严重违反甲方规章制度”及第十五条第二款“乙方不能胜任事情,经由培训或者调整事情岗位,仍不能胜任事情的,甲方提前三十日以书面形式通知乙方或者分外支付乙方一个月人为后,可以 排除服务协议" 见定。

现陈某林的服务协议书到期且存在不能胜任本职事情的情况,故不再续签。今后,陈某林不再上班。

双方就此发生纠纷。陈某林于2014年7月25日向北京市向阳区劳感人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁委以陈某林的申请请求不属于劳动争议仲裁规模为由,书面通知陈某林不予受理。

陈某林不平,诉至一审法院。北京市社区事情者制度从20000年开始建设。

2000年,北京市人事局印发《北 京市社区事业干部治理指导意见(试行)》 (现已废止),社区干部纳入事业体例治理。2002年8月,原北京市人事局、北京市民政局、原北京市劳动和社会保障局联 合出台了《北京市社区专职事情者治理意见》(京人发 [2002] 89号,现已废止),将社区专职事情者的规模划定为专门从事社区居委会事情的主任、副主任和 委员,对社区专职事情者的选举、聘用条件和治理等作出明确划定。

2008 年9月,北京市委、市政府出台《北京市社区事情者治理措施(试行)》(京办发 [2008]20号),明确社区事情者是指在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区治理和服务,并与街道(乡镇)服务处签订服务协议的事情人员。北京市社区事情者与街道(乡镇)服务处之间签订《北京市社区事情者服务协议书》。

该治理措施第八条划定:现在已在社区党组织、社区居委会从事社区治理和服务的专职人员,其签订的聘用条约继续有效,可根据本措施有关划定享受相应待遇(其待遇从2008年1月1日起调整)。自下届换届选举后,切合本措施有关划定的人员,统一实行服务协议制度,享受本措施划定待遇。凭据《北京市社区服务站治理措施》划定,社区服务站是社区居(村)民委员会专业服务机构,在社区(村)党组织和社区居(村)民委员会的统一向导和治理下开展事情。

[案件焦点] 陈某林与太阳宫服务处之间是否组成劳动关系。[法院裁判要旨] 北京市向阳区人民法院(2014) 朝民初字第36763号民事裁定书认为陈某林与太阳官服务处之间发生的争议不属于劳动争议案件的受案规模,故裁定驳回陈某林的起诉。陈某林不平该裁定书,提起上诉。

北京市第三中级人民法院审理后作出的(2015) 三中民终字第10570 号民事裁定书认为,陈某林与太阳宫服务处签订了《太阳宫地域社区事情者服务协议书》,协议书中明确该协议凭据《中华人民共和国劳动条约法》《中华人民共和国劳动条约法实施条例》(北京市社区事情者治理措施(试行》)和有关划定,经双方平等自感、协肉致签订。协议为国定期限劳动条约,双方发生争议的,可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

因此,陈某林与太阳官服务处之间存在劳动关系。一审裁定认为陈某林与大用宫服务处之间发生的争议不属于劳动争议案件受案规模而驳回陈某林的起诉,系认定事实和适用执法错误,应予纠正。

故裁定打消一审裁定,指令一审法院举行审理。北京市向阳区人民法院审理后于2016年7月26日作出(2016) 京0105 民初13160号民事讯断,认为陈某林作为社区事情者与太阳官服务处签订有服务协议书,双方形成条约关系。现太阳宫服务处在其治理职责规模内,凭据双方之间服务协议书的相关约定与陈某林排除条约关系,并无不妥,故讯断驳回陈某林的诉论请求。

宣判后,陈某林提起上诉。北京市第三中级人民法院经审理认为:公民、法人的正当权益受执法掩护。北京市社区事情者制度是为规范和增强北京市都会社区治理而建设的。

关于太阳宫服务处与陈某林之间是否组成劳动关系的问题。首先,从陈某林与太阳官服务处签约情况来看,陈某林一连三次与太阳官服务处签订服务协议书,协议书均载明为劳动条约,争议解决途径为劳动争议仲裁法式,双方就提供劳动力、支付酬劳、福利待遇等基本要素均告竣一致意见。

故可以认定,双方当事人在签约时均具备建设劳动关系的真实意思表现,三份服务协议书的性质均为劳动条约。其次,从陈某林与太阳官服务处履约情况来看,双方当事人实际履约情况,切合原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中认定劳动关系的尺度:1.用人单元和劳动者切合执法、法例划定的主体资格 《中华人民共和国劳动条约法》第二条第二款划定,国家机关、事业单元、社会团体和与其建设劳动关系的劳动者,订立、推行、变换、排除或者终止劳动条约,依照本法执行。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款划定,市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道服务处,作为它的派出机关。

太阳宫服务处系北京市向阳区人民政府的派出机关,现无执法划定限制其作为劳动关系的主体。故依据上述执法划定,太阳宫服务处具备劳动关系的主体资格。陈某林作为具有行为能力的自然人,亦具备劳动关系的主体资格。2.用人单元依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者,劳动者受用人单元的劳动治理,从事用人单元摆设的有酬劳的劳动 凭据双方当事人签订的服务协议书内容,陈某林的事情所在、岗位教育培训、考核赏罚、事情时间和休假摆设、人为以及保险待遇等事项,均受太阳宫服务处的治理。

从太阳宫服务处举证陈某林不胜任事情的质料和考勤质料来看,亦可以体现太阳宫服务处对陈某林的治理情况。陈某林的劳动酬劳亦由太阳宫服务处发放。3.劳动者提供的劳动是用人单元业务的组成部门 《中华人民共和国都会住民委员会组织法》第二条划定,住民委员会是住民自我治理、自我教育、自我服务的下层群众性自治组织。

不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对住民委员会的事情给予指导、支持和资助。住民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展事情。太阳宫服务处是北京市向阳区人民政府的派出机构,太阳宫服务处辖区内的居委会协助太阳宫服务处推行政府公共治理职能。

凭据《北京市社区服务站治理措施》,社区服务站的设立、撇销、调整由居委会提出,街道服务处决议。社区服务 站是居委会的专业服务机构,在社区党组织、居委会的统一向导 和治理下开展事情。陈某林在居委会和社区服务站的事情内容包罗日常住民事务、人大换届选举、经济普查、司法民调、社区宣传以及妇联事情等,都体现了社会公共利益的需要,属于太阳宫服务处的公共治理职能规模。

最后,从北京市社区事情者制度的生长历程来看,该制度的生长状况与现阶段中国劳动法领域的执法划定的变化密切相关。从北京市政府部门公布的差别文件和配套条约可以看出,街道(乡/镇)服务处与社区事情者之间的关系,逐步从事业体例的治理生长为劳动关系。

2008年1月1日,《中华人民共和国劳动条约法》施行,街道(乡/镇)服务处与社区事情者之间最终形成清晰明确的劳动关系。同年,北京市委、市政府公布了《北京市社区事情者治理措施(试行)).并制定了配套的(北京市社区事情者服务协议书(示范文本)》。

该治理措施与服务协议书均载明依据的执法划定是《中华人民共和国劳动条约法》《中华人民共和国劳动条约法实施条例>;服务协议书中更是明确了协议属于劳动条约:该治理措施亦划定:“现在已在社区党组织、社区居委会从事社区治理和服务的专职人员,其签订的聘用条约继续有效,可根据本措施有关划定享受相应待遇(其待遇从2008年1月1日起调整)。” 本案中,陈某林虽于2002年入职太阳宫服务处,但太阳宫服务处与其之间用工关系的性质存在变化生长的历程,双方于2008年1月1日形成事实劳动关系。综上所述,从双方当事人签约的真实意思表现、条约推行情况及社区事情者制度的生长历程来看,可以认定:太阳宫服务处与陈某林之间组成劳动关系。太阳官服务处认为双方之间属于特殊执法关系、不组成劳动关系的意见,缺乏事实依据,本院不予采取。

上诉人陈某林主张与太阳宫服务处之间组成劳动关系的意见,本院予以采取。北京市第三中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之划定,作出如下讯断:一、打消北京市向阳区人民法院(2016) 京0105民初13160号民事讯断;二、北京市向阳区人民政府太阳宫地域服务处于本讯断生效之日起七日内支付陈某林违法排除劳动关系赔偿金55440元;三、北京市向阳区人民政府太阳宫地域服务处于本讯断生效之日起七日内支付陈某林2014年6月9日至2014年7月15日期间未签订劳动条约双倍人为差额955.86元;四、驳回陈某林的其他诉讼请求。[法官后语] 北京市街道服务处与社区事情者之间是否组成劳动关系的问题,现在没有明确的执法划定,司法实践中的处置惩罚效果亦不统一,本案正是看法分歧的集中体现。本案在历经仲裁机构的审理、一审的两次审查、二审的两次审查后,最终确定北京市地域社区事情者与所属街道之间组成劳动关系,同时思量社区事情者制度的历史沿革,对认定劳动关系的溯及力举行了确定。

本案系北京市法院首次将北京市地域街道服务处与社区事情者之间组成劳动关系举行明确,规范了此类用工行为和用工制度,对劳动者权益的掩护具有重大意义。本案在认定社区事情者与街道服务处之间是否组成劳动关系的问题上,从以下三个方面举行了考察:1.双方是否具备签订劳动条约的合意。从社区事情者与街道服务处签订的服务协议的内容上看,服务协议载明为劳动条约,争议解决途径是劳动争议仲裁,而且双方对提供劳动力、支付酬劳、福利待遇等劳动关系的基本要素告竣了合意,所以可以认定双方在签订服务协议时具备建设劳动关系的意思表现。2.推行条约的情况是否切合劳动关系的特征。

本案中,根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的划定,认定劳动关系,应切合以下三个尺度:第一,用人单元和劳动者切合执法、法例划定的主体资格。街道服务处是政府的派出机关,具备劳动关系的主体资格,社区事情者亦具备劳动关系的主体资格。第二,用人单元依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者,劳动者受用人单元的劳动治理,从事用人单元摆设的有酬劳的劳动。

街道服务处对社区事情者举行培训、治理和考核,社区事情者的事情所在、事情时间、人为保险待遇等均受到街道服务处的治理,事情中亦受到街道服务处制定的各项规章制度的约束。其酬劳虽由财政统一拨付,但亦系由街道服务处发放至社区事情者。第三,劳动者提供的劳动是用人单元业务的组成部门。街道服务处是政府的派出机构,居委会协助街道服务处推行政府公共治理职能,而社区服务站是居委会的专业服务机构,在社区党组织、居委会的统一向导和治理下开展事情。

社区事情者的事情岗位及内容都体现了社会公共利益的需要,属于街道服务处的公共治理职能规模。综合以上三个方面思量,社区事情者与街道服务处的条约推行情况均切合劳动关系的认定尺度。3.是否处于北京市社区事情者与街道服务处之间生长为劳动关系的历史阶段。北京市社区事情者制度自2000年建设,其生长状况与现阶段中国劳动法领域的执法划定的变化密切相关,因此,认定社区事情者与街道服务处之间是否组成劳动关系,必须考察其所处的历史配景。

2000年北京市社区事情者制度建设之初,北京市公布了《北京市社区事业干部治理指导意见(试行)》将社区干部纳入事业体例治理,2002年的《北京市社区专职事情者治理意见》,将社区专职事情者的规模划定为专门从事社区居委会事情的主任、副主任和委员。2008年1月1日,《中华人民 共和国劳动条约法》正式施行。

同年北京市公布的《北京市社区事情者治理措施(试行)》明确社区事情者是指在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区治理和服务,并与街道(乡镇)服务处签订服务协议的事情人员,并制定了配套的《北京市社区事情者服务协议书(示范文本))。该治理措施与服务协议书均载明其依据的执法划定是《中华人民共和国劳动条约法》(中华人民共和国劳动条约法实施条例》:服务协议书中更明确协议属于劳动条约。由此可以看出,街道服务处与社区事情者之间的关系,逐步从事业体例的治理生长为劳动关系。

关于认定社区事情者与街道服务处之间的劳动关系的溯及力问题。由于《中华人民共和国劳动条约法》自2008年1月1 日起正式施行,现行的《北京市社区事情者治理措施(试行)》中亦划定:“现在已在社区党组织、社区居委会从事社区治理和服务的专职人员,其签订的聘用条约继续有效,可根据本措施有关划定享受相应待遇(其待遇从2008年1月1日起调整)”,故本案将认定社区事情者与街道服务处之间存在劳动关系的时间点确定为2008年1月1日。编写人:北京市第三中级人民法院 邓青菁 冯妍。


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